KDN είναι επιτροπές για τις υποθέσεις ανηλίκων και την προστασία των δικαιωμάτων τους. Τα κύρια καθήκοντα των KDN και ZP

Στη Ρωσία δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην προστασία των συμφερόντων των ανηλίκων. Εκτός από τους διαμεσολαβητές παιδιών, οι επιτροπές για τις υποθέσεις ανηλίκων και η προστασία των δικαιωμάτων τους εργάζονται στις περιφέρειες (ΚΔΝ). Αυτά οι δομές είναι μόνιμες. Το νομικό τους καθεστώς κατοχυρώνεται στον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 120. Η άμεση δραστηριότητα των επιτροπών διέπεται από την περιφερειακή νομοθεσία.

Νομικό καθεστώς του KDN

Στον ομοσπονδιακό νόμο αριθμός 120 στο σύστημα της πρόληψης της παραμέλησης και της νεανικής εγκληματικότητας στην πρώτη θέση είναι КДН και ЗП. Οι επιτροπές συντονίζουν και εποπτεύουν το έργο άλλων οργανισμών και ιδρυμάτων στο πλαίσιο του συστήματος:

• Κοινωνική ασφάλιση.
• Διαχείριση στον τομέα της εκπαίδευσης.
• Κηδεμονία και επιμέλεια.
• Διαχείριση της υγείας.
• Σε θέματα νεολαίας.
• Εσωτερικές υποθέσεις.
• Υπηρεσίες απασχόλησης.
• Ελέγξτε την κυκλοφορία ναρκωτικών, ψυχοτρόπων ουσιών.
• Ποινικό σύστημα (ειδικά σχολεία για "δύσκολα παιδιά", εκπαιδευτικές αποικίες, εγκαταστάσεις κράτησης).

Οι αρμοδιότητες των επιτροπών κατοχυρώνονται στον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 102, στον διοικητικό κώδικα και σε άλλες ρυθμιστικές πράξεις.

Αλλαγές στη νομοθεσία

Το 1999 τέθηκε σε ισχύ ο προαναφερθείς ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 120. Οι εμπειρογνώμονες θεωρούν ότι η απουσία σταθερού συστήματος τριών επιπέδων αποτελεί ένα από τα μειονεκτήματα της κανονιστικής πράξης. КДН και ЗП. Ταυτόχρονα, αφού ακύρωσε την προηγούμενη εντολή διαμόρφωσης των προμηθειών από τις δημοτικές αρχές, ο νομοθέτης δεν πρότεινε νέους κανόνες.

Το 2013, το κυβερνητικό διάταγμα αριθ. 995 ενέκρινε τον κανονισμό σχετικά με τις επιτροπές ανηλίκων. Ο νόμος Ο αριθ. 120, όπως και το Διάταγμα, ωστόσο, δεν περιέχει καμία αναφορά στο κυβερνητικό KDN, δηλ. Ένα σώμα που σχηματίστηκε σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Αναφέρεται στην απόφαση αριθ. 272 ​​του 2006.

CAO

Ο κώδικας προβλέπει τρεις τύπους προμηθειών: πόλη, περιφέρεια και KDN περιοχές στις πόλεις. Στον Κώδικα Διοίκησης, αυτοί οι οργανισμοί ταξινομούνται ως συλλογικό διοικητικό.

Στο μέρος 1 του άρθρου. 23.2 του Κώδικα, δηλώνει ειδικότερα ότι η πόλη (επαρχία) καθώς και η επαρχία των πόλεων KDN έχουν εξουσιοδοτηθεί να εξετάζουν περιπτώσεις αδικημάτων που διαπράττονται από εφήβους, καθώς και περιπτώσεις παραβιάσεων σύμφωνα με τα Άρθρα 5.35, 20.22, 5.36, 6.23, 6.10 του Διοικητικού Κώδικα.

Σε αρκετούς δήμους που προειδοποιούν νεανική παραβατικότητα και παραβατικότητα ανηλίκων που διεξάγεται στο πλαίσιο του Διοικητικού Κώδικα, λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα πρακτική επίλυσης υποθέσεων. Αυτό επιβεβαιώνει και πάλι την έλλειψη ενός σαφούς και ενοποιημένου μηχανισμού για την εφαρμογή των δικαιωμάτων των ανηλίκων.

Διορισμός

Από λειτουργική άποψη Kdn είναι δομές που αποσκοπούν στην εφαρμογή μέτρων για την πρόληψη του εγκλήματος, αποτρέπουν την παραμέληση των ανηλίκων. Οι επιτροπές καλούνται επίσης να προωθήσουν και να προστατεύσουν τα δικαιώματα των εφήβων.

Ουσιαστικά Kdn είναι εκτελεστικό σώμα, δηλ. διαχειριστική δομή, προικισμένη με κρατική εξουσία. Σε αυτά τα θεσμικά όργανα, το Σύνταγμα επιβάλλει την υποχρέωση εφαρμογής μέτρων για την εξασφάλιση του κράτους δικαίου, την προστασία των ελευθεριών και των δικαιωμάτων των πολιτών, την προστασία της ιδιοκτησίας και την καταπολέμηση του εγκλήματος. Λαμβάνοντας υπόψη τη σοβαρότητα και την ενότητα της συντονιστικής λειτουργίας του το έργο του KDN και του ZP, η διασπορά καθηκόντων μεταξύ δομών διαφορετικής νομικής φύσης φαίνεται ακατάλληλη.

Σύμφωνα με ορισμένους εμπειρογνώμονες, οι επιτροπές δεν είναι από τη φύση τους ούτε δημόσιες ούτε κρατικές. Οι συγγραφείς πιστεύουν ότι δεν μπορούν να αποδοθούν σε κανέναν κλάδο κυβέρνησης. Kdn είναι ειδική εκπαίδευση με εξουσίαεξουσίες Ωστόσο, η αρμοδιότητά τους δεν εκτείνεται πέραν του συστήματος πρόληψης. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή μπορεί να θεωρηθεί ως σώμα, αλλά δεν συνδέεται με την κρατική εξουσία. Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η λειτουργία του συστήματος πρόληψης, η οργάνωση διαδικασιών προσανατολισμένων στην υλοποίηση των καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί.

Χαρακτηριστικά της λειτουργίας

Ένας από τους τομείς εργασίας του KDN είναι εκτελεστικές και διοικητικές δραστηριότητες. Εκδηλώνεται στην εφαρμογή της αρμοδιότητας.

Η δραστηριότητα στοχεύει στην εκτέλεση εργασιώνπου έχουν τεθεί ενώπιον των επιτροπών, που ορίζονται σε προεδρικά διατάγματα, ομοσπονδιακή νομοθεσία, κυβερνητικούς κανονισμούς, κανονιστικά έγγραφα περιφερειακού και δημοτικού επιπέδου.

Τα κύρια καθήκοντα περιλαμβάνουν:

• Παροχή μιας ενιαίας προσέγγισης για την επίλυση προβλημάτων πρόληψη της εγκληματικότητας ανηλίκων στο σχολείο και άλλα εκπαιδευτικά ιδρύματα.
• Προστασία των συμφερόντων και των δικαιωμάτων των εφήβων σε όλη τη Ρωσική Ομοσπονδία.

Καθήκοντα διαχείρισης

Συγκροτήθηκε στο σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας KDN, πραγματοποιώνταςδιατομεακού συντονισμού, αποτελεί αντικείμενο διαχείρισης. Το αντικείμενο τόσο της διοικητικής πολιτικής όσο και της κοινωνικής σφαίρας είναι η δραστηριότητα των θεσμών και των οργάνων του συστήματος πρόληψη των εγκλημάτων ανηλίκων στα σχολεία, άλλα εκπαιδευτικά ιδρύματα στην οικογένεια. Περιλαμβάνει:

• Εφαρμογή μέτρων για την προστασία και αποκατάσταση των συμφερόντων και των δικαιωμάτων των εφήβων.
• Προσδιορισμός και εξάλειψη συνθηκών και περιστάσεων που συμβάλλουν στην εμφάνιση έλλειψης στέγης, αμέλειας και διάπραξης αντικοινωνικών πράξεων από ανηλίκους.

Πιστοποιητικά

Αυτά περιλαμβάνουν:

• Εφαρμογή μέτρων για το συντονισμό των εργασιών των προληπτικών οργάνων και οργανισμών.
• Οργάνωση του ελέγχου των συνθηκών κατάρτισης, εκπαίδευσης, συντήρησης εφήβων και της θεραπείας τους ειδικά σχολεία για "δύσκολα παιδιά"", άλλα ειδικά εκπαιδευτικά ιδρύματα.
• Προστασία και αποκατάσταση των συμφερόντων και των δικαιωμάτων των εφήβων.
• Προσδιορισμός και εξάλειψη των συνθηκών που συμβάλλουν στη διάπραξη παράνομων ενεργειών από τους γονείς και τους εκπροσώπους των παιδιών.

Για όλα τα θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του KDNνα υιοθετούν ψηφίσματα των οποίων οι διατάξεις είναι υποχρεωτικές για τη συμμόρφωση με κρατικούς φορείς, τοπικές αρχές, θεσμούς, επιχειρήσεις, οργανισμούς ανεξάρτητα από τη μορφή ιδιοκτησίας τους, καθώς και τους πολίτες. Δεδομένου του ευρέος φάσματος εξουσιών, δεν μπορεί κανείς να συμφωνήσει με τη γνώμη ότι οι επιτροπές δεν ανήκουν στο σύστημα της εκτελεστικής εξουσίας.

Αρχές οργάνωσης και δραστηριότητας του KDN

Οι δικηγόροι διακρίνουν 3 από τις κατηγορίες τους:

• Γενικές αρχές. Αυτά περιλαμβάνουν τον δημοκρατισμό, το άνοιγμα και τη νομιμότητα.
• Αρχές των προμηθειών. Αυτές περιλαμβάνουν την ενότητα του προληπτικού συστήματος, τη συλλογικότητα, την κρατική στήριξη των δραστηριοτήτων των τοπικών κυβερνητικών δομών και των δημόσιων οργανισμών, την ευθύνη των εργαζομένων για παραβίαση των συμφερόντων και των δικαιωμάτων των εφήβων.
• Αρχές για την εφαρμογή των εξουσιών.

Αυτά περιλαμβάνουν:

• Ηθική μεταχείριση εφήβων.
• Σεβασμός του παιδιού εκ μέρους των γονέων και άλλων νομικών εκπροσώπων.
• Εμπιστευτικότητα των πληροφοριών σχετικά με έναν έφηβο, τα μέλη της οικογένειάς του.
• Εξασφάλιση συνεχούς αλληλεπίδρασης με τους γονείς και άλλους νομικούς εκπροσώπους σε θέματα που αφορούν την προστασία των ελευθεριών και των δικαιωμάτων των ανηλίκων.
• Ατομική προσέγγιση στην ανατροφή ενός εφήβου.

Δραστηριότητες συντονισμού

Πολυεπίπεδο συντονισμός, αλληλεπίδραση καιΗ συνεργασία των αρχών είναι τομείς προτεραιότητας στο σύστημα πρόληψης του εγκλήματος και της παραμέλησης των εφήβων. Αυτό οφείλεται στην πληθώρα των θεμάτων της διαδικασίας, στους κοινούς στόχους των δραστηριοτήτων των δομών, στην ποικιλία των λειτουργιών και καθηκόντων, στις μεθόδους και στις μορφές υλοποίησής τους.

Η ανάγκη συντονισμού έρχεται πρώτη.Είναι μια στροφή προς το γεγονός ότι οι εκπαιδευτικές και προληπτικές εργασίες στον κοινωνικό τομέα διεξάγονται από διάφορους δημοτικούς, κρατικούς και δημόσιους οργανισμούς. Η δραστηριότητά τους έχει χαρακτήρα πολλαπλών επιπέδων, πολλαπλών χρήσεων.

Ο σκοπός του συντονισμού ορίζεται ως η υλοποίησηκρατικές πολιτικές για την πρόληψη αδικημάτων, την παραμέληση των εφήβων, την προστασία των συμφερόντων και των δικαιωμάτων τους βάσει της νομιμότητας, της αλληλεπίδρασης, της συνοχής όλων των υποκειμένων στη διαδικασία, υπό την καθοδήγηση του KDN. Οι άμεσοι διοργανωτές όλων αυτών των δραστηριοτήτων είναι το κράτος.

Διοικητική και δικαιοδοτική δραστηριότητα

Στο πλαίσιο της εφαρμογής της διακρίνει την παραγωγή με:

• Διοικητικές παραβιάσεις.
• Καταγγελίες.

Οι δικαιοδοτικές αρμοδιότητες του KDN είναι σύνθετες. Αυτές οι προμήθειες διαφέρουν από άλλα θέματα διοικητικών και δικαιοδοτικών δραστηριοτήτων.

Σύνθεση

Η δομή KDN περιλαμβάνει: τον πρόεδρο, τον αναπληρωτή του (έναν ή περισσότερους), τον υπεύθυνο γραμματέα και τα μέλη.

Εκπρόσωποι μπορεί να είναι παρόντες στην επιτροπή.διάφορα όργανα. Κατά κανόνα, τα μέλη του KDN περιλαμβάνουν τους επικεφαλής (επικεφαλής) των οργάνων και οργανισμών του συστήματος πρόληψης, υπαλλήλους άλλων δημοτικών και κρατικών φορέων και εκπροσώπους δημόσιων και θρησκευτικών οργανώσεων. Τα μέλη της επιτροπής μπορούν να είναι όλοι οι πολίτες που έχουν εμπειρία με τους εφήβους, τους βουλευτές των αντιπροσωπευτικών οργάνων και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς.

Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, η κυβέρνηση λειτουργεί το KDN. Πρόεδρος της Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων υπό την κυβέρνηση είναι η Olga Golodets.

Το ΚΔΝ εργάζεται με ανηλίκους - μάλλονσυγκεκριμένη κατηγορία πολιτών. Στην περίπτωση αυτή, οι επιτροπές έχουν την εξουσία να φέρουν τους εφήβους σε διοικητική ευθύνη. Όλες αυτές οι ενέργειες περιλαμβάνουν αυξημένη ευθύνη. Από την άποψη αυτή, τίθενται αυστηρές απαιτήσεις στη δομή προσωπικού του KDN. Αφορούν όχι μόνο τη γνώση των νομικών ζητημάτων, αλλά και τα χαρακτηριστικά της ψυχολογίας της ηλικίας συμπεριφοράς που αποκλίνει από τον κανόνα.

Ατομική προληπτική εργασία με ανηλίκους που είναι εγγεγραμμένοι

Σε κάθε όργανο και οργανισμό που περιλαμβάνεται στο σύστημα πρόληψης, θα πρέπει να αναπτυχθεί ένα μεμονωμένο πρόγραμμα για κάθε έφηβο. Αυτό το έγγραφο περιέχει πληροφορίες σχετικά με:

1. Ο έφηβος και η οικογένειά του.
2. Οι λόγοι και οι λόγοι για το άτομο προληπτική εργασία με εγγεγραμμένο ανήλικο.
3. Σχέδιο δράσης, υπεύθυνοι εκτελεστές.
4. Τα αποτελέσματα της εργασίας.

Οι ημερομηνίες των δραστηριοτήτων καθορίζονται, σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 120, κατά την κρίση του υποκειμένου, το οποίο τις εφαρμόζει. Τα σημεία αναφοράς είναι οι περίοδοι:

• Είναι απαραίτητο να παρέχεται κοινωνική και άλλη βοήθεια στους εφήβους.
• Μέχρι την εξάλειψη των συνθηκών και των αιτιών που συμβάλλουν στα αδικήματα, την παραμέληση, την έλλειψη στέγης, τις αντικοινωνικές ενέργειες των εφήβων.
• Απαραίτητο για τη συσκευή ανηλίκων.

Η προθεσμία ορίζεται από το νόμο για:

• Επίτευξη πολίτη της πλειοψηφίας.
• Η εμφάνιση άλλων περιστάσεων που καθορίζονται από το νόμο.

Οι τελευταίοι, για παράδειγμα, περιλαμβάνουν τον καταλογισμόκυρώσεις υπό τη μορφή υποχρεωτικής, διορθωτικής εργασίας, δοκιμασίας υπό δοκιμασία. Κατά την περίοδο της υπηρεσίας τους με έναν έφηβο εργάζεται. Κατά κανόνα, εκφράζεται με τη μορφή συζητήσεις με δύσκολους εφήβους και τους γονείς τους, να ελέγχουν τακτικά την τήρηση των απαιτήσεων του δικαστηρίου ή άλλου εξουσιοδοτημένου φορέα.

Δυναμική της μεμονωμένης εργασίας

Στο πλαίσιο προληπτικών δραστηριοτήτων καθορίζονται αιτίες και περιστάσεις, σε σχέση με τις οποίες ο έφηβος βρίσκεται σε κοινωνικά επικίνδυνες συνθήκες. Αυτά περιλαμβάνουν:

• Βιοϊατρικοί παράγοντες. Συγκεκριμένα, μιλάμε για μια ομάδα υγείας, κληρονομικότητα, συγγενείς παθολογίες, διαταραχές στη σωματική και πνευματική ανάπτυξη, συνθήκες τοκετού κ.ο.κ.
• Κοινωνικοοικονομικά αίτια και συνθήκες. Αυτές περιλαμβάνουν τη διαμονή ενός εφήβου σε μια ελλιπή ή μεγάλη οικογένεια, μια οικογένεια άστεγων, με άνεργους γονείς, με παιδιά από επαναλαμβανόμενους ή προηγούμενους γάμους, με τους γονείς να οδηγούν σε κοινωνικό τρόπο ζωής. Οι κοινωνικοοικονομικές προϋποθέσεις είναι επίσης η αδυναμία του εφήβου στη ζωή, οι απόπειρες αυτοκτονίας, η έλλειψη νοσηλείας, η χρήση ναρκωτικών ή οινοπνεύματος.
• Ψυχολογικοί παράγοντες. Μεταξύ αυτών μπορεί να ονομαστεί αποξένωση από την κοινωνία, μη αποδοχή του εαυτού του, συναισθηματική αστάθεια, απώλεια επαφής με άλλους, έλλειψη θετικών αποτελεσμάτων κοινωνικής προσαρμογής, αρνητική επίδραση φίλων κ.λπ.
• Παιδαγωγικοί παράγοντες. Αυτές περιλαμβάνουν την αδυναμία αντιμετώπισης του ακαδημαϊκού φορτίου, ακαδημαϊκή αποτυχία, ασυνέπεια των προϋποθέσεων για την εφαρμογή των εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων ψυχο-φυσιολογικά χαρακτηριστικά των εφήβων, έλλειψη ενδιαφέροντος για τα σχολικά θέματα, κλπ.

Στο πλαίσιο της προληπτικής εργασίας εντοπίζονται τα τρέχοντα προβλήματα του παιδιού, αναπτύσσονται μέτρα στήριξης και διόρθωσης.

Κενά στη νομοθεσία

Επί του παρόντος, υπάρχουν πολλά ανεπίλυταπροβλήματα στον τομέα της πρόληψης της παραβατικότητας των ανηλίκων και της παράλειψής τους. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οφείλονται σε κενά στην ισχύουσα νομοθεσία.

Σύμφωνα με πολλούς ειδικούς, σε επίσημο επίπεδοείναι αναγκαίο να εδραιωθεί η αρμοδιότητα του KDN σε κάθε επίπεδο, να προσδιοριστούν τα ειδικά καθήκοντα και τα δικαιώματά τους. Είναι απαραίτητο να αναλυθούν οι δραστηριότητες των δομών, να εντοπιστούν ελαττώματα στο έργο τους, συχνά οδηγώντας σε ανίατη επίλυση περιπτώσεων αδικημάτων.

Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, δεν υπάρχει σταθερή διαδικασία για την εξέταση περιπτώσεων KDN.

Η ομοσπονδιακή νομοθεσία πρέπει να διασφαλίζει όχι μόνο την προστασία, αλλά και την προστασία των συμφερόντων και των δικαιωμάτων των εφήβων κατά τη διερεύνηση των υλικών σχετικά με τα αδικήματα και την εφαρμογή μέτρων επιρροής.

Συμπέρασμα

Στην πράξη, το KDN και το ZP δεν μπορούν να καλούνται πλήρως συντονιστικοί φορείς. Οι επιτροπές εφαρμόζουν σήμερα μόνο λειτουργίες ελέγχου.

Όπως δείχνει η ανάλυση του έργου του KDN στη Ρωσία,Δεν είναι πάντοτε το γεγονός ότι οι εξουσιοδοτημένες δομές παρακολουθούν και διαθέτουν πληροφορίες σχετικά με αυτοκτονίες μεταξύ των εφήβων, μερικές φορές οι πληροφορίες σχετικά με την κατάχρηση ανηλίκων στην οικογένεια μερικές φορές δεν ελέγχονται. Πολλοί KDN θεωρούν την εφαρμογή των διοικητικών και τιμωριακών λειτουργιών προτεραιότητα στις δραστηριότητές τους. Τα βασικά καθήκοντα των επιτροπών είναι να εξασφαλίσουν το συντονισμό των εργασιών των θεσμικών οργάνων και οργανισμών του συστήματος πρόληψης και να προστατεύσουν και να προστατεύσουν τα συμφέροντα και τα δικαιώματα των εφήβων. Μερικοί υπάλληλοι αξιολογούν τις δραστηριότητές τους μόνο με βάση τον αριθμό των αναθεωρημένων υλικών και τις αποφάσεις που έχουν ληφθεί σχετικά με τη διοικητική ευθύνη των παιδιών ή των γονέων τους.

Το έργο των επιτροπών θα πρέπει να φέρει αποτελέσματα. Αυτό, βεβαίως, απαιτεί την προσαρμογή της νομοθεσίας όχι μόνο σε ομοσπονδιακό αλλά και σε περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο.

</ p>>